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Qianwei Farmers Development of specialized cooperative economic organizations and Suggestions 万德先，汪玉容 WAN DeXiang,WANG YuRong （四川省乐山市，犍为县科学技术协会 614400） (Leshan City, Sichuan, Qianwei Science and Technology Association 614400) 摘要：我县农民专合组织现有103个，呈现出立足实际建组织、围绕市场搞服务、科学定位强管理、体制创新重效益的显著特点，在加快农村经济发展中发挥了促进农业产业化经营、农民组织化提高、农业实用技术推广和农民增收。同时在发展过程中也存在着思想认识不到位、产业化程度低、管理不规范、发展后劲不足、政策扶持力度不够等问题，针对这些问题，提出了加强宣传、完善机制、强化引导、营造环境的对策和建议。 Abstract: The county farmers co-organized the existing 103 professionals, showing the actual construction based organizations engaged in service around the market, science and strong management orientation, institutional innovation and distinctive feature of heavy-effectiveness, in accelerating rural economic development, promote the industrialization of agriculture has played a management, increase farmer organization, agricultural technology extension and peasant incomes. The development process while also Cunzai of thinking unawareness and feeble Chanye of degree low is not standardized of insufficient stamina, strength Bugou policy issues such as support to the problem proposed to step up publicity and improve the mechanism Jianghuayindao, Yingzaohuanjing countermeasures and suggestions. Keywords: professional cooperative organizations; Development Status; Countermeasures 1 我县农民专合组织分类情况 我县自1988年9月成立第一个专合组织以来，经过不断的探索、规范、创新，现在我县专合经济组织已逐步趋于成熟。截止目前，全县共发展农民专合经济组织103户，各类农民专合组织入社农户17，600户，占全县总户数5%，辐射带动农户66，960户，占20%。全县专合组织以组织形式分，专业合作社34个，占33%，专业协会69个，占67%；按行业划分，以种植业合作服务为主的44个，占43%，以经营养殖业合作服务为主的45个，占44%，以合作加工购销为主的14个，占13%；全县专合经济组织进行工商登记的有34个，在民政登记注册的有18个，经行业主管部门批准的有51个。 2 我县农民专合组织呈现以下特点 2.1 立足实际建组织 2.1.1 依托龙头企业领办联办专合组织 积极引导农产品加工和流通企业，发挥其生产、加工、营销、技术、品牌、市场、资金等优势，牵头领办、联办专业合作组织，与农户结成紧密利益联接机制，推动农业规模发展。如犍为县和风生猪生产专业合作社，现有入社社员225户，带动养殖户2，000户，由巨星饲料公司统一提供饲料，统一回收生猪，提供了生产、销售一条龙服务。 2.1.2 依托农技组织领办协办专合组织 依托畜牧、农业、林业、科协等县级部门及各乡镇农技站的强力支持，发挥自身在技术、资金、信息方面的优势，牵头组建农民专业合作经济组织，吸纳会员，即“技术部门＋协会（合作社）＋农户”。如榨鼓生姜专合社，入社农户3，956户，带动农户数8，500户，发展“麻柳姜”种植面积15，000亩、年产值11，250万元，会员户平增收8，000元以上,人均增收2，500元以上。 2002年成功创建“麻柳姜”品牌，2007年被中国科协、国家财政部评为“全国科普惠农兴村计划先进单位”。 2.1.3 依托农村能人领办联办专合组织 由农村经纪人、生产大户、致富能手牵头，利用他们的专业技术及销售渠道优势，联合农户成立专业合作组织，形成“协会（能人）+农户”的模式。如智骋叶菸专合社由叶菸种植、销售能手杨良志发起兴办，通过能人带动，由最初的22户会员发展到250户会员，带动4000多农户种植叶菸，年加工生产叶菸制成品30万斤，带动了一方经济发展。 2.2 围绕市场搞服务 农民专合组织在农民自愿的基础上建立起来，开展产前、产中、产后的系列化服务，为会员和其他农户提供技术咨询、原料供应、产品销售，对内以无偿服务为主，对外按市场交易原则动作。 2.3 科学定位强管理 主要体现在二个方面：一是在组织方式上，坚持民办、民管、民受益的原则，农民可根据自已生产经营活动的需要，入社自愿、退社自由，会长（理事长）由社员推选、财务管理民主性强，透明度高；二是在经营方针上，坚持组织与会（社）员共同发展的宗旨，帮助会员解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性的开展产销服务。 2.4 体制创新重效益 逐步建立了合理的分配机制和风险机制，密切与社员之间的利益联结，较好地为社员规避了种（养）殖风险和市场风险。如和风生猪合作社，就制定了以公积金、公益金、教育基金、风险基金、股金分红、社员股息、利润分红、社员股息、利润返还等一系列完善的利益分配，科学管理，规范动作，最大程度保护入社社员的利益。 3 成效和问题 3.1 取得的成效 我县农民专业合作经济组织在加快农村经济发展中发挥了积极作用。主要表现在以下四个方面： 3.1.1 促进了农业产业化经营 农民专业合作经济组织在农村经济活动中，通过发挥“龙头”或“中介”作用，推动了农业的专业化、规模化和集约化经营。卫鑫禽业专合社，采用“公司＋合作社＋农户”的模式，使入社农户充分得到实惠，农户积极入社，通过科学的产前、产中、产后一条龙的产业化经营服务，进行专业、规模生产，推进了农村农业产业化进程。 3.1.2 促进了农民组织化程度的提高 专业合作经济组织的建立，实现了农业生产经营制度的创新，通过与千家万户农户建立多种形式的联合与合作，使分散经营的农户组成联合体，从而提高了农民组织化程度，解决分散经营的农户与大市场的有效联接问题。 3.1.3 促进了农业实用技术的推广 各类农民专业合作组织成立后，在农业技术推广中显示出独有的优势，通过技术指导、培训、品种改良等技术服务，解决农民在农业生产技术中的问题，提高广大农户科技实用技术本领，促进农业技术推广。 3.1.4 促进了农民增收 卫鑫禽业专合社，对所有会员实行“定单、保底、返利、奖励、免息”等优惠政策，特别是对会员实行的“两高两低”优惠政策，即以高于市场收购价格收购社员交售的种蛋和商品鸭；以低于市场价格供应禽苗和饲料，年均每户社员获得让利810元；合作社还实行二次返利，年返利保持在15－20万元之间，平均每户二次返利获收益260元。 3.2 存在的问题 我县的各类农民专业合作组织虽然有了较大发展，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。具体表现在： 3.2.1 思想认识不到位 大部分干部群众对发展农民专合组织的重要性、必要性认识不足，没有真正认识到发展农民专合组织是应对入世、提高农民组织化程度、提升农业产业化水平的需要，还有部分基层干部对“农民专业合作经济组织”缺乏了解，甚至连概念都觉得陌生，也有部分农民群众习惯于一家一户的生产经营方式，缺乏对专合组织带动、弱化市场风险的认识。 3.2.2 产业化程度低 农业产业链短、农产品附加值低、产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。我县农民专合组织经过发展，仅有少数合作社建立了自身的产业链，全县严重缺乏在省、市具有较强影响力，缺乏最具活力和号召力的龙头企业兴办的合作社，绝大部分专合组织以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业化程度很低。 3.2.3 管理不够规范 目前，农民专合经济组织还处于多头管理的状态，缺少统一的管理协调机构。截止现在，在工商登记注册的专合社也仅有34家，占专合组织总数的33%。专业技术协会有在民政登记的、有在科协登记的，还有部分协会名存实亡，只有个牌子，无法从事经营或服务活动。 3.2.4 发展后劲不足 我县的农民专合组织整体发展水平不高，普遍存在着组织松散，联系不紧密，抗风险能力差，缺乏发展后劲等问题。多数专合组织规模小，经济实力弱，没有健全完善的风险利益机制，市场行情稍有大的变动，这些专合组织就面临解体。部分专合组织内部管理不规范，不按章程和制度办事，没有建立稳定有效的工作机制。农民专合组织领头人多数文化水平偏低，组织协调能力差，缺少搞市场经济必备的知识和发展专业合作经济组织的经验，阻碍了农民专合组织的创新和发展。 3.2.5 政策扶持力度不够 随着《农民专业合作社法》的颁布实施，合作社的发展引起了各级政府的高度重视，但多是给各单位下达发展任务，在实践过程中，很多政策没有很好落实，如财政资金难到位，专合社发展贷款难。 4 对策建议 4.1 加强宣传，提高认识 要大力宣传农民专业合作经济组织在发展社会主义市场经济、建设社会主义新农村中的重要地位和作用，特别要加大对《农民专业合作社法》的宣传培训力度，使广大干部群众了解、掌握专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法，从而积极支持和参与农民专业合作社，形成全社会支持、共同关心专业合作社工作的局面。 4.2 规范管理，完善机制 一是要按照《农民专业合作社法》，依法清理、规范现有的专合经济组织，积极引导具备条件的专合社或规范的组织运行。二是各专合社要按照《农民专业合作社法》的要求，建立一整套完善、合理、详尽的管理制度，使之有法可依，有章可循。 4.3 强化引导，有序发展 一是要与龙头企业结合起来，积极探索“公司＋合作社＋农户”的复合经营体制，将合作社做大做优，提高抵御风险的能力，在更高层次上实现农民生产、经营利益的最大化。二是要在专合组织“专业”上狠下功夫，要把农民合作组织从种植（养殖）、销售向农产品加工、生产资料购买等上游产业和下游产业延伸，形成自身生产产业链，在加工、流通环节上获得最大限度的利益，增强专合组织发展后劲。三是要发展多种形式的专业组织，增强覆盖面和带动力。要围绕地方优势资源特别是特色优势产品、产业来引导发展农民专业合作经济组织；围绕农业生产资料、市场需求，发展农资消费合作组织；围绕优质资源和主要产品，发展专项的生产加工合作组织；围绕交通优势和物流，发展运输合作组织；围绕社区服务，发展农村综合服务社。四是着力提高合作组织人员的素质。要加强农村基础教育，提高农民基本素质，鼓励合作组织人员主动学习；开展合作组织知识、生产技术知识和管理知识培训，着力培养一支优秀合作组织管理人才队伍，促进合作组织健康快速发展。 4.4 大力扶持，营造环境 一是落实农民专合社税收优惠政策，按不同行业合作社给予税收优惠或减免；二是实施财政扶持政策，列支专项资金重点扶持标准化生产、无公害基地建设、农产品市场销售、新技术推广、申请国家认证和注册商标等工作；对纳入市、县示范专业合作社管理的，县财政给予一定资金补助；三是加大金融保险支持力度，实行信贷优惠政策、降低贷款利率、简化信贷手续，进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平；四是给予用地、用电和农产品运输优惠，对于专合社创办科技示范基地、建标准化生产基地等要给予优先安排，及时提供用地、用电保障。 |
